一、出臺背景

　　建筑工程質(zhì)量事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承，事關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視建筑工程質(zhì)量工作，始終堅(jiān)持以人民為中心，部署建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，特別是黨的二十大提出“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的任務(wù)要求，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。建設(shè)工程質(zhì)量檢測是控制工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是政府工程質(zhì)量監(jiān)管的重要手段，是評價(jià)工程質(zhì)量的重要依據(jù)，對確保建設(shè)工程質(zhì)量起到重要作用。2005年，原建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部令第141號），對規(guī)范檢測行為、維護(hù)檢測市場秩序和保證工程質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著建筑市場和檢測行業(yè)的不斷發(fā)展和人民群眾對建筑品質(zhì)要求的逐步提升，工程建設(shè)中涉及結(jié)構(gòu)安全、使用功能、新型材料等內(nèi)容的檢測項(xiàng)目日益豐富，原141號令及我省印發(fā)的有關(guān)文件已不能完全適應(yīng)行業(yè)發(fā)展及監(jiān)管的需要。2023年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第57號）（簡稱《管理辦法》）和《建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建質(zhì)規(guī)〔2023〕1號）（簡稱《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》）。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《管理辦法》和《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合實(shí)際出臺《貴州省建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理實(shí)施細(xì)則》，對加強(qiáng)我省工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理和提升建設(shè)工程質(zhì)量水平十分必要。

　　二、重要內(nèi)容

　　本《實(shí)施細(xì)則》共五個章節(jié)、四十八條。第一章總則，共五條，主要對《實(shí)施細(xì)則》編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、相關(guān)定義、資質(zhì)要求、工作職責(zé)等方面進(jìn)行總體規(guī)定。第二章檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，共十三條，主要對資質(zhì)管理的內(nèi)容、流程環(huán)節(jié)作出了規(guī)定。第三章檢測活動管理，共十九條，主要對建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動中涉及的建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測機(jī)構(gòu)等單位及人員應(yīng)履行的義務(wù)和行為要求作出了規(guī)定。第四章監(jiān)督管理，共八條，主要對建設(shè)主管部門在建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理過程中的監(jiān)督管理、投訴處理、處罰通報(bào)等作出了規(guī)定。第五章附則，共三條，包括解釋機(jī)構(gòu)、執(zhí)行國家規(guī)定的要求，以及施行時(shí)間。

　?。ㄒ唬┟鞔_檢測適用范圍。在新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程活動中，建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)（以下簡稱檢測機(jī)構(gòu)）接受委托，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)工程涉及結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的檢測項(xiàng)目，進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備，以及工程實(shí)體質(zhì)量等進(jìn)行的檢測。

　　（二）強(qiáng)化資質(zhì)管理。一是根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動的實(shí)踐需要，將檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)修改為綜合類資質(zhì)和專項(xiàng)類資質(zhì)。二是資質(zhì)證書實(shí)行電子證照，有效期按住建部要求統(tǒng)一設(shè)置至5年，便于檢測機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。三是規(guī)范資質(zhì)審查專家評審環(huán)節(jié)，確保檢測機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)能力。四是加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，將檢測機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為相關(guān)情況納入資質(zhì)許可條件，確保檢測機(jī)構(gòu)持續(xù)滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　（三）嚴(yán)格規(guī)范檢測行為。一是規(guī)定具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位以及依法設(shè)立的合伙企業(yè)均可以申請檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)，依法依規(guī)從事相關(guān)檢測業(yè)務(wù)，豐富檢測市場主體類型，適應(yīng)檢測市場實(shí)際需要。二是規(guī)范檢測過程中的委托、取樣、標(biāo)識、送檢、接收試樣等檢測活動，要求檢測機(jī)構(gòu)建立建設(shè)工程過程數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù)、檢測影像資料及檢測報(bào)告記錄與留存制度，保證檢測數(shù)據(jù)和檢測報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。三是要求檢測機(jī)構(gòu)建立并使用信息化管理系統(tǒng)對檢測活動進(jìn)行管理，推動建設(shè)工程質(zhì)量檢測數(shù)字化升級，保證檢測活動全過程可追溯。四是要求檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保持人員、儀器設(shè)備、檢測場所、質(zhì)量保證體系等方面符合建設(shè)工程質(zhì)量檢測資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢測人員培訓(xùn)，確保檢測技術(shù)能力持續(xù)滿足所開展建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動的要求。五是完善建設(shè)工程質(zhì)量檢測責(zé)任體系，明確參與檢測活動的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位及人員的責(zé)任義務(wù)，完善相關(guān)禁止行為規(guī)定。

　?。ㄋ模┩晟票O(jiān)管機(jī)制。一是強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量檢測信息化監(jiān)管，規(guī)定縣級以上地方主管部門建立建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升信息化監(jiān)管水平。二是加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測過程管控，規(guī)定主管部門應(yīng)當(dāng)對檢測機(jī)構(gòu)實(shí)行動態(tài)監(jiān)管；提出委托檢測機(jī)構(gòu)開展工程質(zhì)量監(jiān)督抽測的監(jiān)管方式。三是加大信用信息應(yīng)用，規(guī)定主管部門對檢測機(jī)構(gòu)作出處罰后，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)單位和人員受到處罰的信息予以公開，實(shí)行守信激勵和失信懲戒。

　?。ㄎ澹└絼t。細(xì)則解釋權(quán)歸省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。同時(shí)明確國家有關(guān)規(guī)定更新調(diào)整的或與國家有關(guān)要求沖突的，按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　三、重點(diǎn)條款

　?。ㄒ唬┟鞔_材料檢測專項(xiàng)資質(zhì)的必要性。建筑材料及構(gòu)配件、市政工程材料專項(xiàng)資質(zhì)在人員數(shù)量、設(shè)備配備、場地面積等方面要求較地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及裝飾裝修、鋼結(jié)構(gòu)等專項(xiàng)資質(zhì)高，如不對新設(shè)立企業(yè)可選專項(xiàng)作出一定要求，必然會加劇相關(guān)檢測項(xiàng)目市場的低水平競爭，給建設(shè)工程的質(zhì)量控制造成巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》提出了不同類別專項(xiàng)資質(zhì)申報(bào)對機(jī)構(gòu)檢測經(jīng)歷的要求。《細(xì)則》依據(jù)《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》第二條進(jìn)行細(xì)化，明確無檢測經(jīng)歷的新設(shè)立檢測機(jī)構(gòu)可申報(bào)建筑材料及構(gòu)配件、建筑節(jié)能、市政工程材料3項(xiàng)專項(xiàng)資質(zhì)其中1項(xiàng)或多項(xiàng)。

　?。ǘ┟鞔_儀器設(shè)備不得租用、借用?！豆芾磙k法》未對儀器設(shè)備的所屬權(quán)進(jìn)行明確，為明確儀器設(shè)備所屬權(quán)要求，倡導(dǎo)“自有”概念，防止檢測轉(zhuǎn)包、違法分包等行為發(fā)生，《細(xì)則》規(guī)定儀器設(shè)備應(yīng)按《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》確定的參數(shù)進(jìn)行配備，不得租用、借用。

　?。ㄈ┟鞔_人員社會保險(xiǎn)的繳納要求?！都?xì)則》規(guī)定“檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請單位的相應(yīng)人員均應(yīng)在該檢測機(jī)構(gòu)申請資質(zhì)時(shí)點(diǎn)前在本單位連續(xù)、正常繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請單位為事業(yè)單位、科研院所直屬機(jī)構(gòu)的，相應(yīng)人員社會保險(xiǎn)可以由上級單位繳納，但注冊人員須注冊在申報(bào)單位；對檢測機(jī)構(gòu)人員未注冊在申報(bào)單位的（含注冊在申報(bào)單位上級公司、下級公司、控股公司或參股公司的情形），其注冊執(zhí)業(yè)資格人員條件不予認(rèn)可”。我省現(xiàn)存少數(shù)檢測機(jī)構(gòu)由事業(yè)單位、科研院所開辦，此類機(jī)構(gòu)部分從業(yè)人員屬事業(yè)單位在職在編人員，無法以所從業(yè)檢測機(jī)構(gòu)名義繳納社保。同時(shí)，為避免此類檢測機(jī)構(gòu)利用上、下級公司、控股公司或參股公司注冊人員掛靠申請資質(zhì)的情況，故對注冊人員的社保要求做出相應(yīng)規(guī)定。

　　（四）明確機(jī)構(gòu)設(shè)立分場所要求。檢測機(jī)構(gòu)的分場所是服務(wù)縣域建設(shè)工程質(zhì)量檢測需求的重要支撐，但《管理辦法》和《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》均未做出具體要求。總結(jié)141號令實(shí)施18年來檢測行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，秉承《管理辦法》和《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范檢測行為、強(qiáng)化資質(zhì)管理的精神，通過政策引導(dǎo)大型檢測機(jī)構(gòu)整合原有縣級小型機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動大型檢測機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身技術(shù)實(shí)力和管理能力解決目前縣級機(jī)構(gòu)規(guī)模小、技術(shù)水平低、管理水平差等問題，《細(xì)則》規(guī)定“檢測機(jī)構(gòu)可根據(jù)檢測工作需要設(shè)立分場所。分場所配備的人員、檢測設(shè)備、場所及工作環(huán)境應(yīng)滿足法律法規(guī)、檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求”。

　　（五）鼓勵行業(yè)有序競爭。為落實(shí)《管理辦法》第十七條關(guān)于檢測費(fèi)用支付要求，有效遏制行業(yè)低價(jià)無序競爭，虛假報(bào)告屢禁不止的現(xiàn)狀，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，為建設(shè)單位提供核算工程質(zhì)量檢測費(fèi)用的依據(jù)，《細(xì)則》規(guī)定“鼓勵建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)測算各類檢測項(xiàng)目的檢測成本并向社會公布，引導(dǎo)行業(yè)有序競爭”。

　?。┟鞔_虛假檢測數(shù)據(jù)和報(bào)告的界定。依據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測技術(shù)管理規(guī)范》（GB50618-2011）《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局第39號令》等，列舉不按規(guī)定檢測、更改內(nèi)容、不檢測出報(bào)告、檢測數(shù)據(jù)與報(bào)告不一致、未上傳監(jiān)管數(shù)據(jù)、未留置試件、調(diào)換樣品、偽造公章簽名、數(shù)據(jù)報(bào)告造假9種情形，對虛假檢測數(shù)據(jù)或檢測報(bào)告進(jìn)行明確定義。存在9種情形之一的，即認(rèn)為虛假檢測數(shù)據(jù)或檢測報(bào)告，為下一步主管部門對檢測機(jī)構(gòu)檢測行為的日常監(jiān)管提供了參考和依據(jù)。

　　四、重要意義

　　我省《實(shí)施細(xì)則》的出臺，從調(diào)整建設(shè)工程質(zhì)量檢測范圍、強(qiáng)化資質(zhì)動態(tài)管理、規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動、完善建設(shè)工程質(zhì)量檢測責(zé)任體系、提高數(shù)字化應(yīng)用水平、加強(qiáng)政府監(jiān)督管理、加大違法違規(guī)行為處罰力度等多個方面進(jìn)一步強(qiáng)化了建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理，對維護(hù)我省建設(shè)工程質(zhì)量檢測市場秩序，規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量檢測行為，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)健康發(fā)展，保障建設(shè)工程質(zhì)量有著重要意義。

　　五、貫徹落實(shí)

　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。督促各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門強(qiáng)化思想認(rèn)識，高度重視工程質(zhì)量和建設(shè)工程質(zhì)量檢測工作，健全工作機(jī)制，切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，保障建設(shè)工程質(zhì)量安全。二是加快換證實(shí)施。嚴(yán)格按照住建部關(guān)于工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)新舊資質(zhì)過渡期要求，組織集中開展重新核定審批服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)專家開展現(xiàn)場評審，服務(wù)好我省換證檢測機(jī)構(gòu)。三是抓好后續(xù)監(jiān)管。指導(dǎo)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)督檢查，強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)治理，確?！秾?shí)施細(xì)則》各項(xiàng)要求落到實(shí)處。四是加強(qiáng)宣傳教育。將《實(shí)施細(xì)則》及政策解讀全文公開發(fā)布，深入開展宣貫培訓(xùn)，組織主管部門、市場主體、從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《實(shí)施細(xì)則》內(nèi)容，提高全省建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)法律意識、規(guī)范意識和質(zhì)量意識，營造良好的社會氛圍。